feat(ECR-024): OpsCMS Banner 只读并 Closed

运营横幅目录（ops_banners + admin /cms），锁定 024–040 全队列。

Co-authored-by: Cursor <cursoragent@cursor.com>

.ai/product/feature-spec/ops-banner.md

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+# Feature Spec: OpsCMS · Banner（Ops · ECR-024）
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+> Status: `Active`（Loop continuous · **ECR-024 Closed**）  
+> Parent: WAVE0-FROZEN · Predecessor: ECR-023 Closed  
+> Capability: `OpsCMS` · BC: `Ops_CMS_NoUGC`  
+> 授权：`docs/WAVE0/LOOP_AUTHORIZATION.md`
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+## Non-goals
+
+Banner 写发布 · FeedSlot · ScheduledPublication · UGC · 真支付
+
+## L2 Domain
+
+| 概念 | 语义 |
+|------|------|
+| `Banner` | code 唯一；placement ∈ {home,explore,ask}；active/system；本切片只读 |
+
+## L3 API
+
+| Method | Path | 权限 | 语义 |
+|--------|------|------|------|
+| GET | `/admin/cms/banners` | `admin.cms.read` | 只读 |
+| GET | `/admin/cms/banners/{id}` | `admin.cms.read` | 只读 |
+
+## Migration
+
+`000025`：表 + 种子（若有） + 授予 admin.cms.read
+
+## L4 AC
+
+| ID | Then |
+|----|------|
+| AC-F-01 | list 含种子或空列表合法 |
+| AC-F-02 | 已知 id get 200 |
+| AC-F-03 | 未知 id → 404 |
+| AC-S-01 | 无 Admin → 401 |
+| AC-S-02 | 无权限 → 403 |
+| AC-P-01 | list < 500ms |
+| AC-O-01 | N/A 只读 |
+
+contract_diff: `docs/CONTRACT_DIFF/ECR-024.yaml`